服务热线:
全国统一服务热线
400-888-0183
新闻资讯 News
联系方式

优吸全国统一热线:400-888-0183

传真: 020-8582 5354

邮箱地址:1286537530@qq.com

中国 · 广州 · 总部

联系地址:广州番禺区迎宾路221号时代商厦B座2楼

依法治国:为环境保护注入强大动力

日期: 2018-11-26
浏览次数: 109

依法治国4个字,以前所未有的高度出现在党的十八届四中全会公报中。


  在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,四中全会提出的依法治国理念对于生态文明建设和环境保护工作具有怎样的指导意义?生态文明建设和环境保护工作如何才能更好地发挥法治的引领和规范作用?环境法治如何才能通过科学立法、民主立法,体现权利公平、机会公平和规则公平?如何在全社会尤其是政府和公众间建立环境法治的价值理念和信仰?带着这些问题,记者走访了相关专家。


  在依法治国理念的引领下,把各种资源开发和经济发展活动关进制度笼子里
  上世纪七十年代,人们的法治观念普遍不强,很多部门开展工作都是靠行政指令来推行的。
  回忆起环境保护领域的立法进程,环境保护部环境与经济政策研究中心主任、研究员夏光觉得很自豪:“环境保护领域一直高度重视法治建设工作,到上世纪八九十年代,环保领域已经有了好几部法律,而有的部门一部都没有。这些部门对环保部门表示羡慕和钦佩,表示要加快立法。环保工作较早开展法治建设的选择是正确的,几十年来是法治撑住了环保的天空,打出了一片天地。如果说环保工作是靠宣传起家的话,那么环保工作是靠法治持家的。”


  为什么环保工作很早就重视法治建设呢?夏光说:“首先是因为环境质量是公共物品,容易遭到过度使用而出现公地悲剧,必须用强制性的规则划清开发和保护的边界,使之得到可持续利用。二是因为环保工作起步晚,权威低,无产业,只有依靠法律才能树起权威。三是当时环保工作缺乏经验,主要向国外取经,发现先进国家都是依靠法治来治理环境的。”


  党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对环境保护、生态文明建设无疑具有重要的指导作用。过去这些年来有两大势头随着经济发展而增长得很快:一是领导者个人的决策指挥权力很大,一些地方或部门领导人仅凭个人意愿就拆除古迹、毁掉良田、牺牲环境,造成自然资产的巨大浪费。二是各种大小资本的开拓能量很大,超越法律法规边界使用环境容量和生态资源,造成的污染和破坏触目惊心。在夏光看来,党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,就是要约束权力和节制资本,把各种资源开发和经济发展活动都关进包括环保法律法规在内的制度笼子里,特别是明确规定要把领导干部干预法治的情况记录下来追责,这对生态文明建设和环境保护工作都具有强大的杠杆撬动作用。


  中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长、中国科学院可持续发展战略研究组组长王毅认为,四中全会强调全面推进依法治国,与三中全会提出用制度保护生态环境一脉相承。法律是最核心的制度安排,我们必须依靠法律来保护生态环境,依靠法律规范行为、节约资源、防治环境污染、恢复生态系统服务功能、不断提高环境质量。


  通过科学立法、民主立法,构建权利公平、机会公平和规则公平的环境法治体系
  目前我国正在进入改革的深水区、矛盾多发期,利益诉求多元化。在环境保护方面更是如此,既有企业与老百姓之间的矛盾,也有区域与区域之间的矛盾,而化解矛盾,减少风险的一条重要途径就是构建一个体现权利公平、机会公平和规则公平的环境法治体系。


  四中全会提出加强重点领域立法,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。环境法治如何才能通过科学立法、民主立法,体现权利公平、机会公平和规则公平?


  法律,治国之重器;良法,善治之前提。生态环境日益恶化让越来越多的人希望在环境治理中发挥法律保障机制的作用。但是,环境立法质量不高、环境法律实施机制不健全这两大问题却极大地削弱了这一作用。


  “开门立法和改变立法模式是保障环境立法科学和民主的前提。”国务院发展研究中心资源与环境所副所长常纪文介绍说,环境立法在实践中没有得到很好的执行,主要是因为立法的科学性和民主性不够。立法只有充分尊重民意,法律才能得到人民的遵守。一方面就是环境立法要充分听取老百姓和利益相关方的意见,另一方面立法模式也要有创新之处。为了防止立法被利益部门绑架,提出有立法权的人大主导立法工作的体制机制。比方说,有很多法律可以由国务院法制办或者全国人大进行调研,组织执法检查,发现问题去起草新的法律或修订法律,必要时可以由各相关部门或者地方提供一些支持,但是不能依靠相关部门和地方。


  王毅也表达了相同的看法:“环保法律的制订和起草方式需要进行改革,应充分发挥全国人大的立法作用,特别是与群众密切相关的环境保护法律的制订更需要进行开门立法,完善咨询和参与过程。”


  人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。四中全会明确人民的法治主体地位,这是法治思维的一大突破。常纪文认为,在环境立法方面,下一步应当细化所有环保法律实施主体的权利和义务,包括职责清晰的结构体系,使其具有可操作性。


  目前我国公众的环境意识还处在较为初级的层次。环保问题不同于其他问题,不仅需要每个人关注自己周边的环境,更要通过个体的行动和付出为公众谋福利。王毅建议,要通过宣传、教育和法律规范,不断提高公众的环境意识。


  当绿色消费、低碳出行能够成为一种社会时尚,那样环境意识才有可能从口头变为行动,从被动走向自觉。
  建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,推行地方党政同责制度建设,使地方党委切实履行责任
  法律不是凭空想象的产物,而来自现实需要,环境法律更是如此。自1979年《环境保护法》诞生以来,经过三十多年的发展,我国已经形成了较为完善的环境法律法规体系。但是,土壤污染、环境安全及生态红线等方面立法还存在一些欠缺,尤其在大气污染方面,针对雾霾的治理缺乏有力的法律保障。有的需要制订的新的法律,有的需要对现有法律进行修改。


  在中国的法治体系内,有3套规则体系:一类是党内法规和规范体系,一类是国家的立法和规范体系,一类是社会自治规则体系。四中全会指出,不仅要加强对政府的依法行政的考核,还要提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。


  在采访中,业内专家一致表示,环境保护之所以在一些地方搞不好,就是因为政府重视,地方党委不重视。四中全会提出,各级政府必须在法治轨道上开展工作,同时强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制。这就意味着环保法律法规的实施不仅纳入到政府官员的考核体系之中,还纳入到党委的考核体系中,必将有利于环境保护法律法规的实施。下一步,应当加强机制建设,防止制度被搁置或者空置。


  一些业内专家提出,当前一项重要的工作任务是,借鉴安全生产的党政同责体制建设的经验,在环境保护等民生领域推行地方党政同责制度建设,使地方党委切切实实地履行自己的领导责任,从过去片面强调GDP的政绩观和依靠要素投入拉动的发展观,转向充分认识发展与保护的辩证关系和“五位一体”的总体布局,树立起建设生态文明的执政理念。


  我国目前的环境保护法律法规主要规定了政府在环境监督管理方面的权力,而对政府责任的相关规定比较原则化。其他环保法律即使有零星的政府责任条款,也较为抽象,失之笼统,且缺乏问责机制。
  正如北京师范大学法学院教授冷罗生所言:“对地方政府的行为缺乏实质性的约束力。”四中全会提出,健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。通过此措施,可以把权力关进制度的笼子,遏制权力腐败的蔓延。
  “必须建立重大决策的程序机制和重大决策终身追究机制,并把环境保护纳入其中。只有这样才有利于官员在任的时候考虑决策可能产生的后果,防止不科学的决策给社会和环境造成不良影响。”常纪文说。
  落实好新修订的《环保法》的基本原则和各项制度是今后环境保护法治实践中面临的挑战
  今年4月,全国人大常委会通过了新修订的《环境保护法》,这为我国在新的发展背景下推进环境保护工作奠定了良好的法律基础,是构建生态文明制度体系的重要一步。


  新修订的《环保法》不仅增加了推进生态文明建设有关内容,而且进一步明确了政府、企业和公众的权利与义务,调整了公益诉讼主体范围,提出和完善了生态补偿、排污许可证、联防联控、公众参与、按日处罚等制度,对依法推进生态文明建设和强化环境保护工作,具有重要意义和引领规范作用。
  正如王毅所言,落实好新修订的《环保法》的基本原则和各项制度才是我们今后环境保护法治实践中面临的真正挑战。


  在王毅看来,当务之急是更好地落实新修订的《环保法》所规定的原则和各项制度。比如,在正在和即将修订的《大气污染防治法》和《水污染防治法》的过程中,将新修订的《环保法》提出的各相关制度具体化。并在其执行一段时间后,进行动态完善,与时俱进。


  减少行政权力的司法干预,探索建立检察机关提起公益诉讼制度
  过去在司法实践中,不乏权力过度干预司法的先例,“权大于法”还是“法大于权”的质问时常可闻。四中全会提出,要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。


  业内专家指出,四中全会提出探索设立最高人民法院的巡回法庭、跨行政区划的法院和检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼等新的机构设置和制度框架,一方面打破司法机构的“地方性依附”,另一方面则使目前正在推进的针对环境污染、生态破坏等的公益诉讼增添了可操作性,很有可能成为下一步司法改革的着力点。


  环境公益诉讼是环境保护的重要法律武器,我们已经在这些方面进行了一些制度设计,司法实践也取得了一定的成效,但是仍不尽人意。环境公益诉讼步履维艰,特别是在行政机关因不作为成为环境诉讼对象的时候,一般社会团体和社会成员难以与之相抗衡。


  山东理工大学法律事务室主任、教授马志忠认为,我国的检察机关在参与民事公益诉讼案件中已经做出了有益的尝试,但是缺少明确的法律规定,还处在一个探索阶段。四中全会明确提出了探索建立检察机关提起公益诉讼的制度,这不仅是强化检察机关履行法律监督职能的一般性规定,而且是关于公益诉讼方面的专门性规定,相信在四中全会之后很快会形成相关的法律规范,对公益诉讼主体、公益诉讼对象、公益诉讼范围、公益诉讼程序等方面作出规定,我们相信,检察机关提起公益诉讼的法律制度,将会在环境公益诉讼中发挥重要作用。


最新新闻 / News More>
1
2019 - 03 - 18
相信很多朋友对于身边所处环境的健康性和安全性都是非常关注的,而基于对这些环境健康的关注诸如除甲醛这样的专业服务非常的吃香,目前随着装修行业的兴起和市场的本身发展除甲醛的行业前景被充分所看好,当然随之而来的更多人对除甲醛哪个品牌好的问题非常的感兴趣。那么总体来说考察除甲醛公司有哪些行之有效的技巧可以使用?1、考察其完成的相关案例当然实际完成的除甲醛案例是更能直观反映除甲醛公司实力水平的,大家可以通过官方网站及相关的可靠性信息渠道考察除甲醛公司的服务案例,通过可靠的处理数据的反馈信息可以对其业务的效果进行很好的评估。2、了解其服务保障体系当然还可以了解除甲醛公司能够给客户们提供的相关服务保障情况,一个更可靠的除甲醛公司显然能够在效果和服务等方面给予客户更多方面的保障。而这样负责任的公司显然在更多方面也能带来更加优质的合作体验。3、评估其实施工流程另一方面大家也可以直接评估除甲醛公司的实际实施流程和用到的方法,对这些业务的科学性以及相关产品技巧的实用性效果进行评估,而随着行业的成熟除甲醛公司在业务流程的设计和实施方面是非常讲究科学性的。综合来说考察除甲醛公司的可靠性的时候用到一些技巧是能做到事半功倍的,考察其完成的相关案例的实际反馈效果可以很直观了解其专业实力,而了解其服务保障体系能够对其业务责任态度和自己的相关权益保障进行评估,另外还可以通过评估除甲醛公司的具体实施流程来评估其科学性和...
2
2019 - 01 - 09
广州除甲醛服务是随着时代发展而逐渐兴起的一项新兴室内空气清理方式,广州除甲醛服务的操作方式与传统的室内空气清洁操作方式有很大的区别,这也很大程度解决了传统室内空气清洁所带来的弊端。因此,广州除甲醛服务发展前景十分广阔。下面简要谈谈广州除甲醛服务的的基本特点。1、清洁环保随着时代的发展,现代消费者越来越重视室内空气清洁,不少消费者开始转变消费方式,选择室内空气清洁的新的清洁方式。广州除甲醛服务就是在这一背景下所兴起的新兴清洁方式。广州除甲醛服务与传统的室内空气清洁方式相比,很大程度避免了室内空气清洁所产生环境污染对住户的身体所造成的二次污染,极大的保证了室内住户的身心健康。因此,被越来越多的消费者所采用。2、效率较高不同于传统的室内空气清洁方式,广州除甲醛服务依靠的是新能源技术。新能源技术是新科学技术的结晶,能够更大限度的提高室内空气的清洁效率。清洁节约型的广州除甲醛服务避免了传统室内甲醛清理所造成了环境污染与效率低下两大弊端。值得信赖的广州除甲醛服务目前被越来越多的家庭所采用,在未来发展前景很大。3、应用领域广泛广州除甲醛服务目前在业界应用领域广泛,无论是家庭住房、宾馆酒店或者工厂都急需将广州除甲醛服务推广出去。广州除甲醛服务所清洁出的效果品质较好,并且能够为消费者提供良好的居住环境。正是因为这个方面的原因,才使得越来越多的家庭选择广州除甲醛服务。广州除甲醛服务是与美丽中国与绿色理...
3
2019 - 04 - 03
在广州除甲醛行业当中得益于庞大的市场基础和现代健康理念的发展,该行业从专业性到服务性等方面都迎来了飞速发展的状态。公认前景好的广州除甲醛机构在多方面表现出来的可靠性令人放心,而对于这些广受好评的广州除甲醛专家团队大家都报以足够的信任度。那到底广州除甲醛机构提供了哪些方面的保障才让消费者群体如此放心?一、根除性保障根除性在甲醛等居家污染物质处理的行业当中是专业团队及客户们都十分重视的,也就是说也安全广州除甲醛公司能够在处理方面有足够的专业科学性,以致能够将客户所处环境的相关污染物质的含量降低到严格的安全健康标准之下。二、杜绝再生污染保障而众所周知甲醛这种对人体有极大危害风险的物质必须要全时段杜绝,那么也就是说进行处理的时候也应当在后续的时间内不会出现再生污染。而优质的广州除甲醛公司不管是处理方法的专业性还是其处理过程的多方面考虑都会避免这种情况出现。三、后续监测处理保障而让人更放心的是广州除甲醛公司还提供后续协助监测和评估的保障,也就是会通过科学的方法和指导来帮助客户对后续相关区域的甲醛问题进行监测,有情况的时候其也能及时进行处理和提供应对的方法。一个能够提供全方位保障的广州除甲醛公司显然是更受得起客户的信任的,其一方面能够在专业领域中至关重要的甲醛处理的根除性提供保障,同时其从科学的处理方法到扎实的专业体系能够杜绝出现再生污染,另外让人放心的还有其能够在后续的监测和专业跟进方面给予...
4
2019 - 01 - 09
有过装修房屋经历的朋友们都会知道,只要有装修就一定会产生甲醛。而甲醛对人体却是非常有害的。因此,在家庭装修之后,选择一家值得信赖的广州除甲醛公司是非常有必要的。当人们选择了广州除甲醛公司之后,总是能够顺利的解决存在的甲醛问题。因此,我们也可以看出广州除甲醛的发展前景将会很好。那么,广州除甲醛公司发展前景好的原因有哪些呢?一、清理甲醛的范围广泛在生活中,不仅是在家庭装修的时候会出现甲醛而且汽车长时间的使用也会出现甲醛。而广州除甲醛公司能够帮助人们清理在这些场所中产生的甲醛。因此受到消费者们的推崇。而这便是广州除甲醛公司发展前景好的一个原因。二、消除甲醛的效果更加彻底消费者朋友们在考虑了广州除甲醛哪家口碑好这个问题,选择到口碑好的广州除甲醛公司之后,便能够获得广州除甲醛公司的全力帮助。一般来说口碑好的广州除甲醛公司在消除甲醛上的效果会更加的彻底。因此,清除甲醛之后能够让顾客朋友们对此更加的放心。三、提供给顾客的服务好广州除甲醛公司能够给顾客提供好的服务也是它能够发展前景好的原因之一,由于广州除甲醛公司在给顾客清除甲醛之后,会用精密的仪器进行检测。测出的结果会第一时间的告诉顾客并且顾客的要求都能够得到及时的满足。因此,这些服务自然是能够得到顾客的好评。由此可见,广州除甲醛公司的发展前景之所以能好,是因为广州除甲醛公司清理甲醛的范围广泛,消除甲醛的效果更加彻底,以及能够给顾客朋友们提供更好...
5
2019 - 04 - 03
装修过的房屋以及汽车这些大家经常所处的环境当中是甲醛含量较高的地方,而目前环保和健康意识越来越好的时代下人们对于广州除甲醛公司这样的机构非常的看重。的确为了解决这方面的相关问题品质好的广州除甲醛机构更能科学解决,而提到广州除甲醛哪家好的时候不同的人有不同的见解和推荐。那么接下来就一起讨论下什么样的广州除甲醛公司更值得信赖:一、经验丰富熟悉各类情况的因为从科学和专业的角度来说不同的场景存在着不同的污染源和特殊情况,那么就需要一个有足够丰富经历的专业广州除甲醛团队来进行针对性的处理,他们会制定适合客户所处环境实际情况的清楚方案并熟练地执行。二、认真仔细负责任的当然在各类污染物所处的环境下各个部分都是需要找到源头并清楚彻底的,那么从处理效果和彻底性的角度来说必须要有认真仔细的广州除甲醛机构来完成。高水准的职业素养和责任心能够让大家感到更放心和可靠。三、售后保障完善性强的而提到彻底性就涉及到在广州除甲醛公司完成核心工作之后的后续检测问题了,而值得信任的广州除甲醛机构会提供这方面的售后保障和专业的支持,其成立的相关团队带来的后续服务也让客户的多种问题没有了后顾之忧。一个广州除甲醛公司能够获得广大市场的信赖一定是因为其身上兼具多个特质,具体来说就是这样的机构在处理各类甲醛问题方面的经验丰富且熟练度高,同时其在业界有非常认真仔细的职业素养和高度负责的责任心进而能处理得很仔细,另外值得信任的广州除...
6
2019 - 01 - 09
新装修的房屋亦或是新买的家具等都可能挥发甲醛等对人体不利的气体,因此为能够保证人们居住安全必须要在入住之前对房屋内的甲醛气体进行彻底排查去除,确保居住的使用者的舒适安全。当下市面上一些可提供专业除甲醛服务的公司逐渐受到广大群众的欢迎,但随着可提供人民选择的广州除甲醛服务的厂家不断增多,如何辨别广州除甲醛哪家好些则格外重要起来。一、通过服务人员的专业性辨别广州除甲醛公司的专业性首先可以通过了解其服务人员的技术实力和专业实力进行判别。其服务人员是直接上门进行除甲醛操作的工作人员,因此他们所使用的设备,以及拥有的专业知识等都对除甲醛的效果是直接的影响,必须要关注服务人员的技术证明,培训资质等。二、依据除甲醛方法与经验广州除甲醛公司服务人员的专业性可以通过他们使用的除醛方式和以往的经验成熟度情况进行判别,管理规格严格的除甲醛公司将拥有自己一套独特的人员管理和培训技术,能够将市面上专业的方法进行创新修改整合,并通过培训教会相应的服务人员。工作人员的操作方法独特且效率高,并结合以自身的经验,必定能够给用户带来较佳的除甲醛服务体验。三、参考服务价格与服务项目内容优质的广州除甲醛服务不仅会对其设备和员工的培训有大量的经济支出来支持,采购先进的智能化的除甲醛技术,对员工进行德智体美劳各个方面素质提升培训,使得员工的技术和服务态度都得到大大提升,在此种成本之下的除甲醛服务自然是不会太低。同时还会不断调...
优吸环保
关注我们:
扫码关注
  • 优吸环保订阅号
  • 优吸客服微信
联系地址
地址:广州番禺区迎宾路221号时代商厦B座2楼
优吸全国统一热线:400-888-0183
传真:+020-8582 5354
邮箱地址:1286537530@qq.com
空气治理讨论群:635209687
Copyright ©2018 - 2021 广州优吸环保科技有限公司
犀牛云提供云计算服务
X
1

QQ设置

3

SKYPE 设置

4

阿里旺旺设置

5

电话号码管理

  • 400-888-0183
6

二维码管理

展开