服务热线:
全国统一服务热线
400-888-0183
新闻资讯 News
联系方式

优吸全国统一热线:400-888-0183

传真: 020-8582 5354

邮箱地址:qihua@youxihb.com

中国 · 广州 · 总部

联系地址:广州番禺区迎宾路221号时代商厦B座2楼

依法治国:为环境保护注入强大动力

日期: 2018-11-26
浏览次数: 174

依法治国4个字,以前所未有的高度出现在党的十八届四中全会公报中。


  在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,四中全会提出的依法治国理念对于生态文明建设和环境保护工作具有怎样的指导意义?生态文明建设和环境保护工作如何才能更好地发挥法治的引领和规范作用?环境法治如何才能通过科学立法、民主立法,体现权利公平、机会公平和规则公平?如何在全社会尤其是政府和公众间建立环境法治的价值理念和信仰?带着这些问题,记者走访了相关专家。


  在依法治国理念的引领下,把各种资源开发和经济发展活动关进制度笼子里
  上世纪七十年代,人们的法治观念普遍不强,很多部门开展工作都是靠行政指令来推行的。
  回忆起环境保护领域的立法进程,环境保护部环境与经济政策研究中心主任、研究员夏光觉得很自豪:“环境保护领域一直高度重视法治建设工作,到上世纪八九十年代,环保领域已经有了好几部法律,而有的部门一部都没有。这些部门对环保部门表示羡慕和钦佩,表示要加快立法。环保工作较早开展法治建设的选择是正确的,几十年来是法治撑住了环保的天空,打出了一片天地。如果说环保工作是靠宣传起家的话,那么环保工作是靠法治持家的。”


  为什么环保工作很早就重视法治建设呢?夏光说:“首先是因为环境质量是公共物品,容易遭到过度使用而出现公地悲剧,必须用强制性的规则划清开发和保护的边界,使之得到可持续利用。二是因为环保工作起步晚,权威低,无产业,只有依靠法律才能树起权威。三是当时环保工作缺乏经验,主要向国外取经,发现先进国家都是依靠法治来治理环境的。”


  党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对环境保护、生态文明建设无疑具有重要的指导作用。过去这些年来有两大势头随着经济发展而增长得很快:一是领导者个人的决策指挥权力很大,一些地方或部门领导人仅凭个人意愿就拆除古迹、毁掉良田、牺牲环境,造成自然资产的巨大浪费。二是各种大小资本的开拓能量很大,超越法律法规边界使用环境容量和生态资源,造成的污染和破坏触目惊心。在夏光看来,党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,就是要约束权力和节制资本,把各种资源开发和经济发展活动都关进包括环保法律法规在内的制度笼子里,特别是明确规定要把领导干部干预法治的情况记录下来追责,这对生态文明建设和环境保护工作都具有强大的杠杆撬动作用。


  中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长、中国科学院可持续发展战略研究组组长王毅认为,四中全会强调全面推进依法治国,与三中全会提出用制度保护生态环境一脉相承。法律是最核心的制度安排,我们必须依靠法律来保护生态环境,依靠法律规范行为、节约资源、防治环境污染、恢复生态系统服务功能、不断提高环境质量。


  通过科学立法、民主立法,构建权利公平、机会公平和规则公平的环境法治体系
  目前我国正在进入改革的深水区、矛盾多发期,利益诉求多元化。在环境保护方面更是如此,既有企业与老百姓之间的矛盾,也有区域与区域之间的矛盾,而化解矛盾,减少风险的一条重要途径就是构建一个体现权利公平、机会公平和规则公平的环境法治体系。


  四中全会提出加强重点领域立法,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。环境法治如何才能通过科学立法、民主立法,体现权利公平、机会公平和规则公平?


  法律,治国之重器;良法,善治之前提。生态环境日益恶化让越来越多的人希望在环境治理中发挥法律保障机制的作用。但是,环境立法质量不高、环境法律实施机制不健全这两大问题却极大地削弱了这一作用。


  “开门立法和改变立法模式是保障环境立法科学和民主的前提。”国务院发展研究中心资源与环境所副所长常纪文介绍说,环境立法在实践中没有得到很好的执行,主要是因为立法的科学性和民主性不够。立法只有充分尊重民意,法律才能得到人民的遵守。一方面就是环境立法要充分听取老百姓和利益相关方的意见,另一方面立法模式也要有创新之处。为了防止立法被利益部门绑架,提出有立法权的人大主导立法工作的体制机制。比方说,有很多法律可以由国务院法制办或者全国人大进行调研,组织执法检查,发现问题去起草新的法律或修订法律,必要时可以由各相关部门或者地方提供一些支持,但是不能依靠相关部门和地方。


  王毅也表达了相同的看法:“环保法律的制订和起草方式需要进行改革,应充分发挥全国人大的立法作用,特别是与群众密切相关的环境保护法律的制订更需要进行开门立法,完善咨询和参与过程。”


  人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。四中全会明确人民的法治主体地位,这是法治思维的一大突破。常纪文认为,在环境立法方面,下一步应当细化所有环保法律实施主体的权利和义务,包括职责清晰的结构体系,使其具有可操作性。


  目前我国公众的环境意识还处在较为初级的层次。环保问题不同于其他问题,不仅需要每个人关注自己周边的环境,更要通过个体的行动和付出为公众谋福利。王毅建议,要通过宣传、教育和法律规范,不断提高公众的环境意识。


  当绿色消费、低碳出行能够成为一种社会时尚,那样环境意识才有可能从口头变为行动,从被动走向自觉。
  建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,推行地方党政同责制度建设,使地方党委切实履行责任
  法律不是凭空想象的产物,而来自现实需要,环境法律更是如此。自1979年《环境保护法》诞生以来,经过三十多年的发展,我国已经形成了较为完善的环境法律法规体系。但是,土壤污染、环境安全及生态红线等方面立法还存在一些欠缺,尤其在大气污染方面,针对雾霾的治理缺乏有力的法律保障。有的需要制订的新的法律,有的需要对现有法律进行修改。


  在中国的法治体系内,有3套规则体系:一类是党内法规和规范体系,一类是国家的立法和规范体系,一类是社会自治规则体系。四中全会指出,不仅要加强对政府的依法行政的考核,还要提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。


  在采访中,业内专家一致表示,环境保护之所以在一些地方搞不好,就是因为政府重视,地方党委不重视。四中全会提出,各级政府必须在法治轨道上开展工作,同时强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制。这就意味着环保法律法规的实施不仅纳入到政府官员的考核体系之中,还纳入到党委的考核体系中,必将有利于环境保护法律法规的实施。下一步,应当加强机制建设,防止制度被搁置或者空置。


  一些业内专家提出,当前一项重要的工作任务是,借鉴安全生产的党政同责体制建设的经验,在环境保护等民生领域推行地方党政同责制度建设,使地方党委切切实实地履行自己的领导责任,从过去片面强调GDP的政绩观和依靠要素投入拉动的发展观,转向充分认识发展与保护的辩证关系和“五位一体”的总体布局,树立起建设生态文明的执政理念。


  我国目前的环境保护法律法规主要规定了政府在环境监督管理方面的权力,而对政府责任的相关规定比较原则化。其他环保法律即使有零星的政府责任条款,也较为抽象,失之笼统,且缺乏问责机制。
  正如北京师范大学法学院教授冷罗生所言:“对地方政府的行为缺乏实质性的约束力。”四中全会提出,健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。通过此措施,可以把权力关进制度的笼子,遏制权力腐败的蔓延。
  “必须建立重大决策的程序机制和重大决策终身追究机制,并把环境保护纳入其中。只有这样才有利于官员在任的时候考虑决策可能产生的后果,防止不科学的决策给社会和环境造成不良影响。”常纪文说。
  落实好新修订的《环保法》的基本原则和各项制度是今后环境保护法治实践中面临的挑战
  今年4月,全国人大常委会通过了新修订的《环境保护法》,这为我国在新的发展背景下推进环境保护工作奠定了良好的法律基础,是构建生态文明制度体系的重要一步。


  新修订的《环保法》不仅增加了推进生态文明建设有关内容,而且进一步明确了政府、企业和公众的权利与义务,调整了公益诉讼主体范围,提出和完善了生态补偿、排污许可证、联防联控、公众参与、按日处罚等制度,对依法推进生态文明建设和强化环境保护工作,具有重要意义和引领规范作用。
  正如王毅所言,落实好新修订的《环保法》的基本原则和各项制度才是我们今后环境保护法治实践中面临的真正挑战。


  在王毅看来,当务之急是更好地落实新修订的《环保法》所规定的原则和各项制度。比如,在正在和即将修订的《大气污染防治法》和《水污染防治法》的过程中,将新修订的《环保法》提出的各相关制度具体化。并在其执行一段时间后,进行动态完善,与时俱进。


  减少行政权力的司法干预,探索建立检察机关提起公益诉讼制度
  过去在司法实践中,不乏权力过度干预司法的先例,“权大于法”还是“法大于权”的质问时常可闻。四中全会提出,要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。


  业内专家指出,四中全会提出探索设立最高人民法院的巡回法庭、跨行政区划的法院和检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼等新的机构设置和制度框架,一方面打破司法机构的“地方性依附”,另一方面则使目前正在推进的针对环境污染、生态破坏等的公益诉讼增添了可操作性,很有可能成为下一步司法改革的着力点。


  环境公益诉讼是环境保护的重要法律武器,我们已经在这些方面进行了一些制度设计,司法实践也取得了一定的成效,但是仍不尽人意。环境公益诉讼步履维艰,特别是在行政机关因不作为成为环境诉讼对象的时候,一般社会团体和社会成员难以与之相抗衡。


  山东理工大学法律事务室主任、教授马志忠认为,我国的检察机关在参与民事公益诉讼案件中已经做出了有益的尝试,但是缺少明确的法律规定,还处在一个探索阶段。四中全会明确提出了探索建立检察机关提起公益诉讼的制度,这不仅是强化检察机关履行法律监督职能的一般性规定,而且是关于公益诉讼方面的专门性规定,相信在四中全会之后很快会形成相关的法律规范,对公益诉讼主体、公益诉讼对象、公益诉讼范围、公益诉讼程序等方面作出规定,我们相信,检察机关提起公益诉讼的法律制度,将会在环境公益诉讼中发挥重要作用。


最新新闻 / News More>
1
2019 - 02 - 15
在这个空气污染时常被人们关注的时代相信很多人对空气净化器都不陌生了,很多室内环境甚至将此类机器认定为必备的生活用品,在使用的过程当中需要遵循正确的方法才可以让其发挥良好的净化功效。下面讲解使用空气净化器的注意事项。1、净化开始时与外界隔绝要知道室外有不少的污染物都可以通过门窗缝隙而进入室内,那么在使用空气净化器的时候就要注意紧密门窗以防止交叉污染,尤其是一些面积较大的室内更加要注意将门窗的缝隙也密闭起来,而且要在不同的区域放置不同的机器以保证净化的效果,与外界隔绝是净化中非常重要的步骤。2、定期更换或清洁内部过滤网要知道任何用电的机器都会因为静电的问题而吸附灰尘,那么空气净化器在工作时内外部都会吸附灰尘,当内部的过滤网中的可见颗粒物达到一定程度的时候就会影响净化的效果,那么定期更换或清洁内部过滤网就是为空气的净化效果达到双重的保障,同时也可以防止净化器自行释放出污染物质。3、通风后净化装修环境在室内污染的分类中既有外界污染也有内部产生的污染,空气净化器是可以针对内部装修产生的污染而进行清洁工作的,那么在净化由装修而带来的甲醛、苯等化学污染时要注意先开窗通风,让大量的污染物先自行地转移到室外再开启净化器,这样才可以双管齐下对装修污染进行净化。除了以上使用空气净化器的注意事项外还要注意在长时间未开启机器时,一定要在使用前先了解清楚其各个部位是否洁净。若是认为净化器的功效不能满足需求还可...
2
2019 - 06 - 05
随着装修行业的不断发展和崛起越来越多的装修遗留问题接踵而来,甲醛就是其中比较重要的问题,因为它会对居住者的身体健康造成影响,更有甚者引发白血病或者癌症等重大疾病,为了家人安全健康着想,除甲醛成为了一项必不可少的生活保障措施,那么我们来介绍一下广州除甲醛公司的优点有哪些。第一、服务专业广州除甲醛公司普遍具备认证审核所颁发的空气净化施工资质,同时其内部大都具备专业规范的流程化培训和管理以保障施工操作人员的专业性服务,除此之外广州除甲醛机构的业务人员普遍受欢迎的一点,就是细节处理完善让客户能够感受到贴心完善的专业服务。第二、除甲醛效果优秀在除甲醛的过程中除甲醛设备以及除甲醛产品的品质是直接决定除甲醛效果的,为了更好的满足消费者的需求广州除甲醛公司使用品质较好的设备及产品,可以更好的保障除甲醛的效果,给消费者一个满意的处理结果以及后续的保障,广州除甲醛价格低 质量好是广大消费者对于广州除甲醛行业的普遍认可意见。第三、售后服务完善广州除甲醛公司的服务并不仅仅局限于施工当天的处理措施还需要后续的检测以及保障来保证除甲醛的优质效果,评价高的广州除甲醛公司一般都会为消费者提供一系列全面有效的售后保障服务包括定期上门检测甲醛数据以及后续出现问题的处理等,从而使得消费者和可以享受到优质高效而又完善的全面性服务。现如今的社会环境中伴随着人们对环保健康的不断重视对于居住环境的绿色安全要求也日益增加,从而使...
3
2019 - 11 - 26
我相信大部分的人对于人生的规划都是,有一套自己的房子,有一个温馨的家,辛辛苦了攒了几十年的积蓄终于买了房,也算是人生圆满了!房子是装修好了,但是因为装修带来的很多甲醛问题,让人担忧。尤其是家里有老人小孩的。近年来,随着经济以及商业的竞争,不乏商家在为了牟取暴利,在原材料上使用有害物质替代,致使引发很多的健康疾病问题。所以装修完到底要不要除甲醛?首先我们要回答这个问题,就需要了解以下几点。1.甲醛来源哪里?俗话都说:无醛不成胶,只要是带胶的东西都含有甲醛。所以,甲醛其实就存在于我们的衣食住行当中。还有人会说,那既然甲醛跟我们的关系那么紧密,还能避免它给我们带来的伤害吗?当然可以。2.甲醛浓度多少算达标?既然甲醛在我们的生活中占据了那么大一部分,是不是,只要是接触了都有害啊?不是的,根据国家标准,甲醛对于人体的伤害是达到一定标准才会作用3.甲醛有哪些危害?新装修的甲醛含量高,是众多疾病的主要诱因,小孩和孕妇尤其要重视。有什么办法可以除甲醛?1.像橘子、菠萝、柚子皮、红茶等方法不能吸附甲醛。有个电视栏目曾做过这样的实验,得出柚子皮、菠萝等不能吸附甲醛,只是装修的味道被覆盖了,这是一种掩耳盗铃的做法。2.用水、醋、红茶泡水来去除甲醛,是不太现实的事。3.竹炭、活性炭、硅藻泥能吸附甲醛,麻烦不说效果一般。4.绿植有吸收功能,但杯水车薪。有效,但效果微量。对整个空间来说,几盆植物基本没什么作用...
4
2019 - 02 - 21
随着今年来人们环保意识的逐渐增强,除甲醛成为一项势在必行的工作,特别是刚刚装修完成的家庭,会选择广州除甲醛的公司来帮助处理,毕竟这种物质的含量高低会直接关切到健康体魄的维护,推荐消费者应尽可能的选取可信赖的除甲醛机构,如此才能享受到便捷与到位的服务,下面就共同分析一下关于除甲醛的三大必要性。1、将空气中有害物质的含量将至较低水平除甲醛可以帮助降低空气中有害物质的含量,特别是新近完成装修的室内,各类家具中会隐藏着不少的有害气体,以甲醛为主,如果不及时将它们清除出去的话,将直接导致室内空气的环保指数不合格,从而引发室内的空气污染以及其他不可知的状况。2、能够抑制住有害气体潜藏的危害性除甲醛也是抑制有害气体的过程,正因为居住者周围环绕着这些不利的气体,健康体魄才会一点一点受到侵犯,及时除去之后会打造出高标准的空气质量,呼吸到人体之内不会对机能造成影响,这也是消费者格外重视的关键性内容。3、协助营造出适合居住的室内环境除甲醛的工作结束之后,室内的空气质量会随之得到净化,居住在其中发人们得以呼吸道新鲜的空气,再辅以清新的绿植和其他装饰性物品,室内会被营造出宜居的效果,这才是消费者梦寐以求的生活,而不是充满有害气体的室内环境。经过上文三个方面的分析与概述,想必消费者对除甲醛的必要性有了深入的了解,对于意识不够强烈的消费者而言,理应将除甲醛的相关事宜提升日程,注意室内的时刻通风以及多重净化,多管...
5
2019 - 06 - 05
近年来伴随着人们健康环保意识的增强越来越多的人开始关注居住环境的空气质量问题,对于新装修的房屋以及新采购的家具所散发出来的甲醛气体都有了防患意识,除甲醛也因此成为了保障家庭健康安全的必要措施,下面来分享一下在选择广州除甲醛公司时应注意哪些问题。第一、注意公司资质目前广州的空气净化行业市场上良莠不齐各种的除甲醛公司鱼龙混杂,对于不了解广州除甲醛公司的人们来说在挑选一家价格适中的广州除甲醛公司之前应该先关注一下这家公司的资质,专业的广州除甲醛公司必须具备相应空气净化施工资质,没有这项资质的企业就是未曾经过认可及审核的“三无”企业,毕竟拥有根据行业标准所颁发资质的广州除甲醛公司才是值得信懒。第二、注意工作流程的专业性工作流程的操作较能够体现出一家广州除甲醛公司的专业性,因而在选择广州除甲醛公司的时候需要了解该公司日常除甲醛过程中的操作流程,正规的广州除甲醛公司应该具备程序化的操作流程和完整的人员管理及培训机制,对于任何客户都可以提供更加完善和专业的服务。第三、注意口碑反馈为了能够得到更安全有效的除甲醛服务在选择广州除甲醛公司时,我们还需要关注一下这家公司的口碑反馈是什么情况,因为这可以让我们更加直观的了解到这家广州除甲醛公司真实的服务水平,评价高的广州除甲醛公司才是我们明智的选择。甲醛对室内空气的污染会危害到人们的身体健康导致一系列的疾病发生,为了家庭成员的居住环境和身体健康除甲醛刻不容...
6
2019 - 08 - 08
最近甲醛超标,引发白血病的事件,惹得大家非常关注。在这里,我再说另外一个新闻。澎湃新闻的报道,5岁女孩潘滢慧被医院检查出白血病,结果依然是房子甲醛超标。江苏省一家专业检测机构对她家和卧室进行了检测,结果显示,这个装修了7年多的房子里甲醛超标:潘滢慧居住的房间和其他家人所住房间甲醛含量分别达到0.117mg/m和0.109mg/m,而国家标准是小于或等于0.10mg/m,两个房间甲醛含量全部超标。潘滢慧的房间甲醛含量检测书这就是说,潘滢慧和家人,长达7年,住在甲醛超标的房子里。2011年时,潘滢慧妈妈怀上第一胎,是畸形儿,在医生的建议下,流产了;二胎正常,就是潘滢慧,没想到,又得了白血病。潘滢慧的诊断书还有另外一则新闻,41岁的老单,2年时间内,女儿、儿子相继被检测出患白血病。他一开始还以为是遗传因素,可是,他们家并没有白血病史。这才想到,会不会是房间里有有害物质,检测结果显示,装修五年,但房间里甲醛含量依然严重超标。因为甲醛超标导致白血病的新闻层出不穷。很多人知道甲醛有害,但对于甲醛的挥发期,完全无知,以为刚装修好的房间,通风个半年,便可以住进去。我现在严肃地告诉你:完全不是这样的。很多人对于甲醛,有非常广泛的知识盲区,今天的东西研究所,就通过几个问题,来谈谈甲醛问题。问题一:除了室内装修, 甲醛还会出现在哪些地方大部分人对于甲醛的认识,来自于室内装修。很多人仅仅只是单纯地认为,室...
优吸环保
关注我们:
扫码关注
  • 优吸环保订阅号
  • 优吸客服微信
联系地址
【优吸国际环保集团总部】
地址:广州市番禺区迎宾路221号时代商厦B座2楼
优吸全国统一热线:400-888-0183
传真:+020-8582 5354
邮箱地址:1286537530@qq.com
空气治理讨论群:635209687
投资有风险,加盟需谨慎      Copyright ©2013 - 2022 广州优吸环保科技有限公司
犀牛云提供云计算服务
X
1

QQ设置

3

SKYPE 设置

4

阿里旺旺设置

5

电话号码管理

  • 400-888-0183
6

二维码管理

展开